經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的成績。但不可否認(rèn)，在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題凸顯出來，面對這種社會現(xiàn)實，必須尋求多種途徑爭取廣大人民群眾的理解、信任和支持，因為這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基，是任何一個社會正常運(yùn)作的基本前提。網(wǎng)絡(luò)聽政問政則是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)民進(jìn)行開放的、互動的溝通，是黨和政府應(yīng)對錯綜復(fù)雜的社會問題進(jìn)行的一種有益的探索。

　　基本做法

　　針對廣東省惠州市網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)204萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)52.6%的新情況，惠州市委、市政府于2008年6月開展網(wǎng)絡(luò)問政試點(diǎn)，成立了“惠民在線”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將涉及民生問題多的13個市直部門確定為試點(diǎn)單位。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭與網(wǎng)民進(jìn)行視頻在線互動，回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題，對網(wǎng)民反映的問題和意見建議作出批示，在廣大網(wǎng)民中產(chǎn)生熱烈反響。

　　全力打造三個問政平臺，致力推動網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化。一是編好《惠民在線信息摘報》�；葜菔形�宣傳部將本地主要網(wǎng)站論壇、政府信箱中網(wǎng)民關(guān)注的意見和問題，進(jìn)行收集整理，每周編發(fā)1至2期《惠民在線信息摘報》上報主要領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)的批示由市委督辦、市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，處理結(jié)果統(tǒng)一在三個網(wǎng)站公布，解決了大量網(wǎng)上熱點(diǎn)問題，成為網(wǎng)絡(luò)問政平臺之外另一個重要的信息收集渠道。二是開辦“惠民在線”論壇。每月邀請市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人與網(wǎng)民面對面交流，直接回應(yīng)網(wǎng)民的問題。三是開設(shè)“惠民在線———網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，為群眾提供24小時的意見受理。網(wǎng)民向市領(lǐng)導(dǎo)、各部門“一把手”和各縣政府反映的民生問題和意見建議，由市信息中心通過電子公文交換平臺分送給相關(guān)職能部門，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)，有效提高了政府的行政效能。

　　高起點(diǎn)建設(shè)問政網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)平臺。建設(shè)具有政府信息公開、市委書記批帖、熱點(diǎn)難點(diǎn)跟蹤、網(wǎng)民寫信、部門回復(fù)、惠民在線論壇、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征集八大功能的問政平臺。惠州報業(yè)傳媒集團(tuán)投入500多萬元建設(shè)網(wǎng)站和“惠民在線”直播平臺；信息產(chǎn)業(yè)局增加建設(shè)了覆蓋全市的政務(wù)專網(wǎng)，為電子政務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，并在公共場所設(shè)立了便民信息站和電子觸摸屏，為市民提供政務(wù)信息、網(wǎng)上繳費(fèi)、購物、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　建立完善工作機(jī)制，著力推動網(wǎng)絡(luò)問政制度化。一是制定相關(guān)工作文件。市委、市政府相繼下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<“惠民在線”工作方案>的通知》和《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)問政工作的通知》，明確收集、報送、交辦、處理、反饋群眾意見和建議的處理程序和機(jī)制。二是建立問責(zé)機(jī)制。設(shè)置“紅黃綠”燈，建立網(wǎng)民評分制度，對網(wǎng)民提出的問題，各有關(guān)部門做到5個工作日內(nèi)回復(fù)。部門按時回復(fù)的，問政平臺將自動亮“綠”燈，超過5個工作日尚未回復(fù)的亮“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的亮“紅”燈。同時，建立網(wǎng)民評議制度，無論是提問題還是瀏覽問題的網(wǎng)民，都可以對部門的回復(fù)進(jìn)行打分評價，評分結(jié)果直接在平臺公布。三是建立監(jiān)督檢查制度。惠州市紀(jì)委會同市委、市政府督查辦、市委宣傳部、市信息產(chǎn)業(yè)局組成檢查組，每月對各縣、各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并視情況予以公布。同時，將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”等考評范圍。市政府糾風(fēng)辦根據(jù)網(wǎng)民評議、回復(fù)率、回復(fù)時限、回復(fù)質(zhì)量、辦理率等項目對各部門行風(fēng)進(jìn)行考評。四是建立培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制�；葜菔袑ｉT設(shè)計了“惠民在線”論壇工作流程圖，從網(wǎng)上預(yù)告、問題收集、資料準(zhǔn)備到反饋落實，形成了9個步驟，規(guī)范操作流程，方便領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人自如地與網(wǎng)民在線交流。

　　自2008年11月到2009年11月底，惠州網(wǎng)絡(luò)問政平臺共收到網(wǎng)民來信總數(shù)26633件，部門回復(fù)總數(shù)為25940件，回復(fù)率97.40%。《惠民在線信息摘報》共編寫61期，摘錄問題271個，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批帖263條都得到有效辦理。[Page]

　　需要解決的問題

　　信息公開的主動性有待加強(qiáng)。據(jù)惠州市先行試點(diǎn)的部門反映，在眾多網(wǎng)民意見中，有相當(dāng)部分問題是對相關(guān)事項辦理的咨詢意見，按《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定是必須主動公開的內(nèi)容，但不少部門對信息公開的重要意義認(rèn)識不足，沒有依法及時公開該公開的信息，增加了百姓的困惑和不解。

　　網(wǎng)民問題的辦結(jié)率有待提升。各縣、市直有關(guān)部門對網(wǎng)民提出的問題和建議的回復(fù)率都在90%以上，但辦結(jié)率低的現(xiàn)象仍然存在。有的是由于法律法規(guī)及經(jīng)費(fèi)、人員等客觀條件的限制，無法在短時間內(nèi)得到有效解決；有的是對網(wǎng)絡(luò)問政工作沒有足夠重視，出現(xiàn)了回復(fù)遲的問題；有的是相關(guān)部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了問題的及時解決；有的是主要承辦部門在處理完畢后，沒有及時向網(wǎng)民反饋處理結(jié)果。

　　網(wǎng)民的代表性有待提高。目前網(wǎng)民主要集中在城市，主體多是年輕人，影響網(wǎng)絡(luò)聽政問政的代表性。而農(nóng)村人口眾多，社會矛盾比較突出，更需要多了解他們的疾苦和需求，及時解決他們的問題。

　　幾點(diǎn)建議

　　提高認(rèn)識，善用網(wǎng)絡(luò)問政于民，問需于民，問計于民。截至2009年12月，廣東互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)4860萬人。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的迅速提升和政府民主執(zhí)政的深入推進(jìn)，網(wǎng)民人數(shù)還會不斷增加。要從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)問政工作的重要意義，把網(wǎng)絡(luò)問政納入黨委政府的議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要善用網(wǎng)絡(luò)宣傳黨和政府的方針政策、決策部署，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在問政、議政、施政、執(zhí)政中的重要作用。

　　抓好網(wǎng)民意見建議的落實，是網(wǎng)絡(luò)問政取得成效的關(guān)鍵。一是把網(wǎng)絡(luò)問政工作與完善問責(zé)機(jī)制結(jié)合起來。探索建立運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行考核、評價和監(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)的效能和手段，加大問責(zé)力度，提升各部門網(wǎng)絡(luò)問政的整體水平。二是為了網(wǎng)絡(luò)問政的可持續(xù)性，對所需人力、物力、財力要給予必要保證。三是對網(wǎng)民提出的問題進(jìn)行科學(xué)篩選。網(wǎng)民來自社會的各個層面，文化素質(zhì)、社會經(jīng)歷、性格修養(yǎng)都參差不齊，提出的意見、建議也五花八門，要進(jìn)行篩選，把那些真實的、必須解決的問題和有真知灼見的建議梳理出來提交領(lǐng)導(dǎo)批示和交給承辦單位辦理，促成問題的有效解決。四是對網(wǎng)民進(jìn)行界別分類，根據(jù)網(wǎng)民自發(fā)形成的參政議政代表，黨委政府主動交流溝通，積極探索網(wǎng)民代言人制度，確保網(wǎng)民意見的代表性和充分性。

　　整合資源，形成網(wǎng)絡(luò)問政大格局。把網(wǎng)絡(luò)問政工作與政務(wù)公開結(jié)合起來。對于涉及民生問題的或部門重大決策的內(nèi)容，在出臺前要廣泛收集采納群眾意見和建議，改變傳統(tǒng)執(zhí)政方式中公眾與官員“信息不對稱”的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高黨委、政府決策的民主性、透明度和可行性。把網(wǎng)絡(luò)問政工作與推動網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)合起來。通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺，進(jìn)一步暢通和擴(kuò)大信訪、舉報渠道，及時處理和查辦群眾關(guān)注的問題。增加農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政的比例。如惠州通過信息化建設(shè)、農(nóng)家信息屋建設(shè)、手機(jī)短信等方式培養(yǎng)農(nóng)民的參政議政意識，讓更多的農(nóng)民加入到網(wǎng)絡(luò)問政的隊伍中來。

　　把網(wǎng)絡(luò)問政工作與加強(qiáng)輿情民意引導(dǎo)結(jié)合起來。要注重通過網(wǎng)絡(luò)廣泛了解社情民意，把網(wǎng)絡(luò)問政工作作為了解、引導(dǎo)輿情民意的重要手段，特別是對一些重大社會事件、群體性事件和社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在網(wǎng)絡(luò)問政平臺及時發(fā)布黨和政府的聲音，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，掌握輿論主動權(quán)，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。