自2009年12月10日起，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的指示及有關文件，而以中國地區(qū)管理的.CN域名、中文域名進行Whois信息“準確性、完整性、真實性”確認，嚴禁啟用的域名用于非法、違規(guī)應用，已建網(wǎng)站的域名必須100%備案才能做解析。

　　現(xiàn)在我們來研究一下自上而下的中國互聯(lián)網(wǎng)應用治理行為，對注冊人身份的影響，對.CN域名、中文域名代理渠道的政策改變，對終端用戶注冊成本變化、對投資域名二手市場的成本影響等的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題的制度經(jīng)濟學問題。這是筆者依據(jù)一個月來收集到的公開及未公開信息的問題研究的個人之見，希望對公眾、對注冊商、對CNNIC、對工信部電管局在今年后續(xù)決策有一點幫助。

　　工信部電管局[2009]672號文件的管轄權問題

　　1.文件送達單位

　　2009年12月15日,工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知(工信部電管〔2009〕672號文件)，文件發(fā)送對象是：

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，接入服務商、信息服務業(yè)務經(jīng)營者、域名注冊管理和服務機構、手機搜索引擎服務企業(yè)。

　　2.貫徹文件會議

　　2009年12月16日上午，工業(yè)和信息化部在北京召開了全國域名注冊管理暨落實依法打擊手機淫穢色情專項行動工作會議，工信部電管局劉杰副局長對開展域名注冊服務管理規(guī)范整治行動進行了全面部署。他指出，近一段時期以來，有的網(wǎng)站經(jīng)營者利欲,心，違規(guī)開展淫穢色情信息傳播活動，并采取域名變換、域名跳轉、利用境外域名注冊的便利性和隱蔽性等各種手段，千方百計逃避政府部門監(jiān)管。有的域名注冊管理機構、域名注冊服務機構社會責任意識不強，對淫穢色情等違法活動警惕性不高，未認真執(zhí)行國家有關域名管理規(guī)定，放松管理要求，給淫穢色情違法犯罪分子提供了可乘之機，導致網(wǎng)上淫穢色情等不良信息難以有效遏制，嚴重污染網(wǎng)絡環(huán)境，敗壞社會風氣，危害青少年健康成長。他要求，各域名注冊管理機構、各域名注冊服務機構要提高對打擊手機淫穢色情專項工作重要性、必要性和緊迫性的認識，盡快將思想統(tǒng)一到中央部署上來，增強社會責任意識，以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、有力的行動，切實將各項域名管理政策落實好、將域名注冊服務管理好，要堅決遏制和杜絕淫穢色情網(wǎng)站采用域名變換方式反復接入，強力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

　　為落實依法打擊手機淫穢色情專項行動方案部署，工業(yè)和信息化部要求域名注冊管理機構、域名注冊服務機構，要完善管理措施，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管：一是建立和完善域名持有者黑名單機制，將被關閉網(wǎng)站域名持有者納入黑名單進行管理，防止違規(guī)網(wǎng)站重新申請域名，繼續(xù)從事違規(guī)經(jīng)營活動。二是嚴格落實域名申請者應提交真實、準確、完整域名注冊信息的規(guī)定，對進行域名轉讓并提供他人使用的，必須重新注冊，違反上述要求的，依法予以注銷。三是對網(wǎng)站未備案的域名不予解析(含跳轉)。四是在相關部門依法認定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時，要配合停止域名解析，同時將域名持有者的全部其他域名暫停解析，及時上報認定部門進行處理，并將域名持有者納入黑名單予以監(jiān)管。五是重點清理域名注冊管理機構、域名注冊服務機構在業(yè)務推廣渠道中業(yè)務合作伙伴、合作方式、業(yè)務推廣模式和網(wǎng)絡連接方式存在的問題。

　　3.672號文未管轄權范疇

　　1)治理效果

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)自2009年12月9日起積極開展了域名注冊信息專項治理行動工作，貫徹落實工業(yè)和信息化部專項行動方案精神，采取堅決措施，打擊域名不良應用，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，保護青少年健康成長。截至2009年12月28日，CNNIC核實不良域名應用3015個(包括社會舉報和聯(lián)動處理)，依法全部予以暫停解析。督促注冊服務機構清查出淫穢低俗網(wǎng)站域名總計10160個，均已依法暫停解析。[Page]

　　2)舉報趨勢

　　CNNIC已經(jīng)與公安部、全國“掃黃打非”辦公室和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心等單位建立起不良域名應用聯(lián)動機制，分工協(xié)作，全力封堵不良域名應用。據(jù)有關資料介紹，違法舉報中心一個月來接到的違法網(wǎng)站舉報出現(xiàn)以下趨勢：

　　舉報以.CN域名違法的個案在過去一個月已經(jīng)大幅度下降，而由境外管理的域名(.com域名、.net域名等)制作的違法網(wǎng)站舉報比例則節(jié)節(jié)上升，原來舉報.cn和.com域名違法的比例是1∶4，現(xiàn)在是1∶9，即.cn域名的違法不良應用已經(jīng)明顯下降，而.com等境外管理的域名將服務器放在國外、逃避IDC監(jiān)管的做法正成為趨勢。

　　3)境外域名注冊推廣

　　全球大的.com注冊商以0.99美元/個/年(約人民幣6.76元)的促銷價，通過國內(nèi)電子商務結算端口開始進入中國市場。.com注冊局也借助中國主流媒體加強市場推廣。2009年12月18日有記者從域名統(tǒng)計網(wǎng)站webhosting發(fā)現(xiàn)，近一周來，中國境內(nèi)注冊的“.com”域名數(shù)量狂漲到19萬個，而之前一周，僅有1.3萬個。對此現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)分析人士表示：“‘.cn’域名注冊政策的收緊，把大量個人用戶拒之門外。于是，此消彼長，大量的中國域名個人投資者(俗稱‘玉米’)開始想辦法轉移戰(zhàn)場，通過大量注冊‘.com’等境外域名來躲避監(jiān)管。”

　　4)672號文管轄權

　　其他的gTLD及ccTLD都引《新京報》記者彭梧文章中的說法，公開向工信部電管局[2009]672號文件的管轄權提出了有效性問題：“據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前.COM等境外域名注冊起來十分簡單，注冊步驟快速簡單，類似GoDaddy等國外注冊商，不需要域名所有者填寫個人或公司真實信息�！�

　　4.問題小結

　　在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中，打擊借助域名便利性開展淫穢色情等違法活動是全球公眾都支持的公益活動。工信部電管局[2009]672號文件《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》及2009年12月16日上午工業(yè)和信息化部在北京召開了全國域名注冊管理暨落實依法打擊手機淫穢色情專項行動工作會議，對貫徹落實依法打擊手機淫穢色情專項行動方案中強力治理網(wǎng)站域名變換工作進行了全面部署，是一個長效的自上而下的舉措，以CNNIC為域名管理機構的配合行動也十分迅速而有效。

　　從ICANN到工信部到CNNIC，絕對沒有一條允許域名申請者“提交的域名注冊信息不真實、不準確、不完整的”，這是全球域名體系的公共準則，任何人違反了這一條，不論申請的域名做什么用，都是違規(guī)(尚未達到違法那么嚴重)而會被依規(guī)處罰的。

　　然而，其他境外管理的gTLD及ccTLD卻在這段時間，蔑視工信部電管局[2009]672號文件，ICANN同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協(xié)議》RAA3.7.8條款，以GoDaddy(它也是CNNIC授權的海外.CN注冊商)為首的境外注冊商這次明目張膽地跑到中國市場上，以不受中國法規(guī)管轄作為由頭擴充市場、來中國頂風作案，原因可能有兩個方面：

　　一方面，近一個月來工信部電管局[2009]672號文件沒有及時對違法違規(guī)的其他境外管理的gTLD及ccTLD同步加強監(jiān)管。

　　另一方面它可能提示(至少境外管理的gTLD及ccTLD注冊商、代理商認為)672號文件并不可能對它們有法律管轄權。

　　然而，以筆者了解的ICANN的同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協(xié)議》RAA3.7.8條款及工信部《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》，覺得應該不存在境外管理的gTLD及ccTLD注冊商、代理商不受管轄的問題。至少的一個事實是：只要有人向ICANN投訴：GoDaddy在中國推廣注冊.com域名宣傳中說“不需要域名所有者填寫個人或公司真實信息�！北厝皇艿絀CANN的調(diào)查。而工信部將怎么處罰這些蔑視工信部電管局[2009]672號文件gTLD及ccTLD注冊商、代理商行為，我們將拭目以待。