電子政務(wù)建設(shè)是加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)政府部門職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變的有效手段。電子政務(wù)在很大程度上是網(wǎng)站的服務(wù)，是以對外服務(wù)能力的提高為標(biāo)志。建立門戶網(wǎng)站具有“投資少、見效快、影響力大、阻力小”等特點(diǎn)，是電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)。

　　把服務(wù)作為政府門戶網(wǎng)站的王牌，需要可靠的安全信息管理系統(tǒng)。

　　2001年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001～2005年規(guī)劃綱要》，要求用3～5年時間建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的我國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化樞紐框架。根據(jù)國辦要求和政務(wù)公開需要，吉林省政府辦公廳決定建立具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進(jìn)的省政府網(wǎng)站，并于3月29日開通運(yùn)行。當(dāng)年，網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)順利通過專家評審和省級軟件科技成果鑒定。

　　2002年，政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的一種新形式得到快速發(fā)展。6月份，該省政府領(lǐng)導(dǎo)考慮吉林是財政窮省、經(jīng)濟(jì)后發(fā)省、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱省，要求推進(jìn)吉林的信息化，必須在別人已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨越式地發(fā)展、效益型地推進(jìn)、選擇式地突破。隨即省政府下發(fā)了《關(guān)于做好全省政府系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)融合工作意見的通知》，規(guī)定尚未建立網(wǎng)站的省政府部門不再獨(dú)立建立公益性網(wǎng)站，統(tǒng)一由省政府網(wǎng)站提供服務(wù)，構(gòu)建由政府部門網(wǎng)站組合而成的省政府綜合性門戶網(wǎng)站。

　　2002年12月27日，吉林省政府門戶網(wǎng)站和依托門戶網(wǎng)站建設(shè)的部門網(wǎng)站正式開通，吉林省政府網(wǎng)站建設(shè)已進(jìn)入到一個從無序到規(guī)范、從粗放到集約、從分散到整合的新的階段。

　　安全管理成為瓶頸

　　吉林省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營后，出現(xiàn)了一些問題，如:行政審批、政策咨詢、群眾監(jiān)督、網(wǎng)頁安全監(jiān)控、信息保護(hù)、信息安全傳輸、身份識別等薄弱功能需要加強(qiáng)，就必需一個為政府門戶網(wǎng)站提供服務(wù)的安全信息管理系統(tǒng)。

　　同時，吉林省政府門戶網(wǎng)站提出了需求，安全信息管理系統(tǒng)必須達(dá)到以下幾點(diǎn)目標(biāo):

　　第一，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息安全上網(wǎng)基礎(chǔ)上，樹立政府在互聯(lián)網(wǎng)上的形象。

　　第二，建設(shè)起基礎(chǔ)構(gòu)架軟件體系，形成一個通用的面向公眾的服務(wù)平臺。形成一套規(guī)�？缮炜s、功能可組合、成本可控制的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)解決方案。

　　第三，在提高政府公共行政、咨詢服務(wù)和行政監(jiān)督等方面效率的同時，為公眾參政議政構(gòu)建起便捷的渠道和橋梁。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，為政府、社會提供多元化服務(wù)。

　　第四，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)，提供靈活的數(shù)據(jù)檢索，并支持政府標(biāo)準(zhǔn)文本。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)模板可定制管理、網(wǎng)站內(nèi)容分布管理、用戶權(quán)限分級管理、訪問情況統(tǒng)計分析等實(shí)用功能。

　　吉林省政府門戶網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)終由吉林省政府辦公廳牽頭，帶領(lǐng)省內(nèi)的一些IT公司進(jìn)行共同研發(fā)。

　　信息安全管理系統(tǒng)面世

　　吉林省政府辦公廳與長春的一些IT公司以吉林省政府門戶網(wǎng)站為依托，開始合作研制開發(fā)安全信息管理系統(tǒng)。為了清楚吉林省政府戶網(wǎng)站的具體需要，研發(fā)負(fù)責(zé)人經(jīng)過了很長時間的調(diào)查與研究，終于讓吉林省政府門戶網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)面世。

　　“吉林省政府門戶網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)是根據(jù)門戶網(wǎng)站建設(shè)需要研制開發(fā)的。”一位負(fù)責(zé)研發(fā)的人員介紹說。

　　吉林省政府門戶網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)是基于Internet/Intranet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及B/S四層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計和開發(fā)的，采用XML技術(shù)、J2EE技術(shù)以及PKI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了安全完善的信息管理與發(fā)布、監(jiān)督投訴、政府公共事務(wù)網(wǎng)上辦理等為民服務(wù)功能。

　　門戶網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)主要包括:網(wǎng)站建設(shè)和管理、政府行政事務(wù)與日常業(yè)務(wù)管理、政策宣傳和咨詢、網(wǎng)頁安全監(jiān)控、資源分配管理、基于PKI技術(shù)的系統(tǒng)安全控制等功能。

　　從功能模塊上主要分為三個部分:

　　信息發(fā)布與內(nèi)容管理:包括網(wǎng)站規(guī)劃和頁面自動生成、信息檢索和流量統(tǒng)計分析、系統(tǒng)權(quán)限管理等功能。[Page]

　　公共行政應(yīng)用與服務(wù):包括政府采購和招投標(biāo)、政府招聘、行政審批、政策咨詢、參政議政、群眾監(jiān)督等功能。

　　信息安全與訪問控制:網(wǎng)頁安全監(jiān)控、信息保護(hù)、信息安全傳輸、身份識別、權(quán)限控制、資源管理、用戶管理等功能。

　　服務(wù)業(yè)務(wù)需要的安全系統(tǒng)

　　吉林省政府門戶網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)的成功上線，方便地為公眾提供交互式服務(wù)，建立并拓展便民、利民的電子政務(wù)體系，為網(wǎng)上辦事提供一個協(xié)同辦公的環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)政府行政審批等項事務(wù)的網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的面向公眾的“一站式”服務(wù)。

　　該系統(tǒng)能靈活便捷地發(fā)布信息，整合各部門網(wǎng)站的信息到門戶網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)信息共享。能為政府各部門提供統(tǒng)一的虛擬主機(jī)服務(wù)，共享系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合，有效解決了電子政務(wù)建設(shè)中資源整合的難點(diǎn)問題。

　　在門戶網(wǎng)站建設(shè)過程中，作為門戶網(wǎng)站技術(shù)支撐的安全信息管理系統(tǒng)，為適應(yīng)門戶網(wǎng)站建設(shè)需要，從結(jié)構(gòu)到功能作了全面的優(yōu)化和提升，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能強(qiáng)大、界面友好、操作便捷高效等特點(diǎn)。

　　基于安全的分布式信息管理，提高了信息采集與發(fā)布的工作效率和質(zhì)量;友好的應(yīng)用界面，可定制的各級欄目和頁面管理，實(shí)效性好;實(shí)時的網(wǎng)站防攻擊檢測與恢復(fù)功能，安全性高;基礎(chǔ)構(gòu)架軟件體系提供一個通用、全面的平臺，充分體現(xiàn)了集成與管理的優(yōu)勢，系統(tǒng)應(yīng)用成熟，有著廣泛的推廣價值。

　　吉林省政府門戶網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)較好地解決了政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的一系列問題，除省政府網(wǎng)站應(yīng)用外，目前，該系統(tǒng)已在吉林省四平市政府、白山市政府、白城市政府和延邊州政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理中應(yīng)用，有效地整合了網(wǎng)站建設(shè)資源，節(jié)省了建設(shè)開支，收到了良好效果。有些兄弟省市門戶網(wǎng)站建設(shè)也采用了該系統(tǒng)的一些功能。

　　鏈接

　　系統(tǒng)特點(diǎn)

　　可維護(hù)性 系統(tǒng)采用模版技術(shù)，網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)和升級簡單方便，不需要熟悉計算機(jī)語言等專業(yè)知識;完全的B/S結(jié)構(gòu)，支持異地和遠(yuǎn)程信息采集和發(fā)布。

　　安全性 系統(tǒng)采用PKI技術(shù),實(shí)現(xiàn)了管理者的身份認(rèn)證、信息防偽和信息保密等信息安全;采用SSL技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩�。系統(tǒng)將網(wǎng)頁設(shè)計、程序設(shè)計和信息內(nèi)容徹底分離，確保信息內(nèi)容的安全存儲，同時還具有完善的日志、審核功能。

　　可擴(kuò)展性和可靠性 系統(tǒng)采用虛擬主機(jī)技術(shù)，能夠方便地進(jìn)行網(wǎng)站的擴(kuò)充;支持集群技術(shù)，保證了系統(tǒng)具有較強(qiáng)的擴(kuò)容能力，同時也保證了系統(tǒng)的高可用性和高可靠性。

　　實(shí)效性和可用性 系統(tǒng)集成了一些成熟的技術(shù)。采用獨(dú)特的三環(huán)協(xié)調(diào)工作方式，信息采集將實(shí)時信息采集、網(wǎng)頁深度挖掘和過期網(wǎng)頁更新完美地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)頁檢索系統(tǒng)(Web)與實(shí)時信息系統(tǒng)(Real)功能的合一。

　　工具性 為了確保門戶網(wǎng)站的正常運(yùn)行，使網(wǎng)絡(luò)的作用更好的得以發(fā)揮，政府網(wǎng)站應(yīng)該建立一套行之有效的、有利于網(wǎng)站作用發(fā)揮的運(yùn)行維護(hù)工具，其中包括門戶網(wǎng)站的建設(shè)、網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、網(wǎng)站與網(wǎng)站之間的關(guān)系和各項管理制度的制定等。

　　點(diǎn)評

　　前段時間，一專業(yè)機(jī)構(gòu)給政府網(wǎng)站評分，一些政府網(wǎng)站的評分結(jié)果低得可憐，有些慘不忍睹。

　　慘不忍睹的原因是什么，就是把一些政府網(wǎng)站看作一個發(fā)布信息的載體而已，并沒有把“服務(wù)”的功能體現(xiàn)出來。正如賽迪顧問的孫國鋒曾經(jīng)講到，未來的政府網(wǎng)站，服務(wù)將是政府門戶網(wǎng)站的王牌。

　　在政府信息化建設(shè)的今天，從一些政府門戶網(wǎng)站的碌碌無為，到吉林省政府門戶網(wǎng)的仔細(xì)規(guī)劃，讓我們知道，服務(wù)的時代已經(jīng)來臨，吉林省已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)。